2023在地方立法工作座谈会上讲话范本(通用4篇)

下面是小编为大家整理的2023在地方立法工作座谈会上讲话范本(通用4篇),供大家参考。希望对大家写作有帮助!

在地方立法工作座谈会上的讲话4篇

第1篇: 在地方立法工作座谈会上的讲话

在帮扶工作座谈会上的讲话

（2009年10月16日）

同志们：

今天到莘县来，主要是对马西帮扶工作进行调研，了解帮扶工作进展情况，看望工作组的同志们，研究下步工作措施。上午看了新村、前观和辛庄三个村，与部分干部群众进行了交谈。刚才，王勇同志对马西帮扶工作做了简要汇报，庆忠同志以及马西四个乡镇的党委书记提了一些很好的建议，总的来说，虽然时间很短，但了解了很多情况，感触很多，很受启发。感受比较深的有以下几点：

一是市委、市政府做出的帮扶马西的决策深得民心。11月3日，市委、市政府召开了帮扶马西工作会议，出台了帮扶马西的决定，短短一个多月的时间，就在马西地区产生了强烈的反响，得到了马西地区老百姓的赞成和拥护。今天所到之处，接触到的干部群众都是这种反映，老百姓从心里高兴。这充分说明市委、市政府的决策是非常正确的。马西地区有很多困难和问题，经济发展比较缓慢，你们研究了很多措施和办法，又派出了一大批干部进驻马西，这是推动马西地区加快发展的一个重大举措，也是惠及老百姓的一个重要举措。老百姓是非常拥护的，这项决策是深得民心的。

二是莘县县委、县政府对马西地区帮扶工作组织领导有力。莘县县委、县政府和马西四乡镇认真贯彻执行市委、市政府的重大决策，把马西地区的帮扶发展摆到了重要的工作日程，县里成

为之一振，人心思上、人心思变的情绪成为主流。这种态势很好，也是很不容易的，也是很难得的，应该倍加珍惜，乘势而上，做好工作，继续维护好马西平安稳定的大好局面。

市委、市政府对马西地区在短时间内出现这样一个好的态势感到比较欣慰，对马西地区的帮扶工作给予充分肯定，对驻村工作组的同志们表示亲切慰问！对他们所付出的辛勤工作和劳动表示衷心地感谢！

但是必须看到，马西地区的帮扶工作仅仅是开始，要想使马西地区彻底改变面貌，求得一个新的发展，任务是非常艰巨的，还要付出长期的艰苦努力。为了落实好市委、市政府的决策和县委、县政府的部署，在今后的工作当中，必须进一步统一思想，认真抓好落实。主要有以下几点：

一、充分认识帮扶马西地区的重大意义。首先，帮扶马西地区发展是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现。“三个代表”的核心就是立党为公，执政为民，最终目的是代表和维护最广大人民群众的根本利益。科学发展观的实质是促进经济社会更快更好的发展，根本要求是统筹兼顾。马西地区最大的问题是经济比较贫穷，百姓生活比较困难，发展不平衡，解决好马西地区的问题，促进马西地区经济社会的发展，就是真正实践“三个代表”重要思想，真正落实科学发展观，实现区域间的平衡发展。大家一定要从这个高度认识帮扶马西工作的极端重要性。其次，帮扶马西地区发展是全面建设小康社会的根本要求。全面建设小康社会，从中央来讲是惠及全国十几亿人口的小康社会；
就聊城来讲，是惠及全市560万人口的小康社会，这是我们的战略目标。在整个发展中，我们不仅要考虑城市，还要考虑乡村；
不仅要考虑好的地方加快发展，更要考虑那些贫穷的地方怎样发展，马西就是非常有代表性的。没有马西地区的小康就没有莘县的小康、聊城的小康；
反过来说，聊城实现小康了，莘县实现小康了，但马西仍处在一个比较低的水平上，这不能说是全面建设小康社会，我们也无法向马西地区20万人民交代，对全市人民也不好交代，从这个意义上讲，帮扶马西是全面建设小康社会的本质要求。第三，帮扶马西地区发展是维护马西地区和谐平安的重要举措。马西地区由于受自然条件的限制和制约，经济发展比较落后，人民生活水平比较低；
由于历史的原因，这个地方积累了大量的社会矛盾，这些矛盾如果不很好地解决，发展下去，会越积越多，将来就会成为影响莘县乃至聊城的不稳定因素，而且这些矛盾积累时间越长，解决起来难度越大。因此，我们要站在全局的高度，站在建设小康社会的高度，站在实践“三个代表”、落实科学发展观的高度，站在维护马西地区平安稳定的高度来充分认识帮扶马西地区发展的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，把帮扶马西地区作为事关全局的工作，认真扎实地解决好。

二、明确帮扶马西地区发展的思路和目标。马西地区帮扶工作的目标任务，在马西地区帮扶工作动员会上，市委、市政府已经做了全面的部署。主要思路是，紧紧抓住马西发展这个第一位的任务，努力改善基础设施条件，抓住关键环节搞突破，不断提高马西地区干部群众的整体素质，增强综合竞争力，促进马西地区经济发展、生活改善，生态良好、社会稳定，经过五到十年的艰苦努力，建设小康马西、文明马西、开放马西、平安马西。这是帮扶马西发展的基本思路和主要目标。希望你们再做研究，把它进一步细化、量化和具体化，这样我们帮扶马西工作思路就比较清楚，目标就比较明确，工作就有抓手，变成具体化的东西，一步一步地往前冲。帮扶马西不只是工作组的问题，也不是修条路、打个井的问题，是一个综合性的问题。我们将来要把马西建成什么样子，“四个马西”到底是什么，你们再具体论证，小康马西的标准是什么，什么叫文明马西，开放马西应该怎么样，平安马西应该怎么样，要进一步地具体化，经过论证后，提出一个比较好的发展规划和目标来，有些目标可以进一步叫响，以此来统一马西地区干部群众的思想认识，大家共同围绕这个目标进行工作。

三、认真解决制约马西地区发展的主要“瓶颈”和问题。马西经济发展水平低，人民群众的收入低，是一个历史形成的问题，解决马西地区的发展，必须吃透马西地区的区情，认真分析制约马西地区的主要矛盾，然后抓住主要矛盾和关键环节，实施帮扶马西的措施和战略。现在马西发展的主要矛盾和“瓶颈”有以下几点：

一是基础设施问题。马西地区长期以来投入不足，基础设施落后，成为制约马西经济和社会发展的主要问题和障碍。突出表现在水、路、桥、电以及其它配套设施，这两年公路、电力有了很大的改观，突出的是水的问题，要把解决水的问题放在基础设施建设的第一位，一是改善水浇条件，二是改善人畜吃水。不解决水的问题，不仅马西地区现有的粮食生产保不住，难以取得好的收成，调整结构更是无从谈起，更谈不上农民增收。希望市、县两级着眼长远，制定水利、交通、电网改造规划，要搞一个五年规划，逐步解决。前三年重点建设，后两年搞好配套。

二是社会事业问题。马西地区不仅经济发展落后，而且社会事业也落后，集中表现在教育、科技、文化、卫生等各方面，下一步帮扶要加大对马西地区社会事业的投入，改善教科文卫发展条件。中小学危房改造、卫生院建设、新型农村合作医疗、广播电视、科技示范园、示范基地等，市里明年要列入计划，给予重点倾斜，争取利用三到五年的时间，把社会事业发展好。社会事业发展要统筹规划，突出重点，逐步完善，从具体事情做起，需要什么搞什么，要具体研究。

三是农民教育培训问题。由于马西地区交通封闭，信息不灵，造成马西地区群众文化素质不高、发展活力不足，这是影响马西发展的根本问题。下步要对农民进行大规模的培训，坚持不懈的培训，把教育培训工程列入重中之重，四个乡镇要当成大事，这是对农民潜移默化的工作。经济发展可能见效很快，但农民的素质提高需要五年或十年的时间，但是必须现在着手解决，这个问题解决好了，马西落后的局面就可以从根本上改变。要把对农民的培训作为一项根本任务、战略任务来抓，大规模、坚持不懈地开展法制教育、文明教育和科技、劳务技能等培训，努力提高农民素质。通过培训，使农民更新观念，很好地掌握一技之长。市、县两级要把马西地区农民教育培训列入重要工作日程，认真研究培训规划，包括培训内容、方式、方法等，要注重实效。

四是马西地区发展路子问题。怎么能让马西地区尽快富起来，必须把马西的区情吃透，才能找准突破口、切入点。要总结马西地区经济发展正反两方面的经验教训，注意发挥优势，因地制宜，扬长避短，推动马西地区加快发展。第一，大力发展高效经济作物、区域性特色经济。要突出发展主导产业，逐步形成一乡一业，一村几村一品的区域特色。第二，大力发展农副产品加工业。马西地区林果资源丰富，苗木种植、木材加工都有一定的基础，要走出一条深加工的路子。比如：王奉的葡萄种植已成规模，将来是否可以建一个葡萄酒厂。第三，大力发展畜牧业，马西有养羊、养牛的传统，要继续发挥好这一优势，在畜牧业上搞突破。第四，大力开展招商引资，要拓宽招商渠道，扩大招商领域，改进招商方式，全方位实施招商引资，小项目可以放在乡镇，大项目放在工业园区。第五，切实搞好劳务输出，大力发展劳务经济。要开拓劳务市场，建立劳务输出基地，充分发挥市县劳动部门帮扶的作用，扩大劳务输出规模。

四、加大对马西地区的帮扶力度。一是加大投入。要把基础设施和社会事业列入市、县两级发展规划，每年在投入上加大倾斜，以项目定投入。二是制定对马西的帮扶政策，特别是市、县两级有关部门都要体现出对马西地区的政策倾斜。三是加大驻村帮包的力度。这次市、县、乡选派了二十一个工作组，驻村帮扶，包村的同志要切实负起责任，按照市、县两级要求，扎实认真地搞好帮扶。要从当前和长远两个角度考虑，解决最突出的困难和问题。当前主要是多办实事，长远要从根本上考虑问题，工作组走后，留下一个好路子、一个好环境，一个好班子。要在提高干部群众的素质方面多下功夫，多做一些研究，多做一些基础性的工作。

五、切实加强马西地区基层组织建设。加强基层组织建设是解决马西发展的根本，必须高度重视，特别是要加强以党支部为核心的基层组织建设。要结合今年村两委换届选举，把班子建设好，把干部配备好。要长期不懈的抓班子建设，增强战斗力，改善干群关系，把村党支部真正建成带领群众致富，确保一方平安的战斗堡垒。基层组织建设，乡镇党委书记是第一责任人，必须牢牢地抓在手上，坚持不懈地抓下去。马西地区的发展，外因是一个重要条件，但关键是要靠自己，要激发内部活力，提高自身素质，靠马西人民自己克服前进中的困难，只有这样才能从根本上实现马西地区的跨越发展。

六、高度重视马西地区贫困群众的生活。要高度重视马西地区贫困群众的生活问题，民政部门要加大对马西地区贫困群众的救济力度，保证他们有粮吃、有衣穿；
各级财政部门要加大对贫困人员的救助，春节前安排专项资金，解决好贫困群众的过年问题。

七、努力建设和谐平安的马西。稳定是马西的大事情，如果没有稳定的局面，任何事情也搞不成。要按照以人为本，构建和谐社会的要求，建设和谐平安的新马西。要解决好小城镇建设、社会治安、干群关系等方面的问题，逐步改善社会环境和社会风气，保持长期和谐和平安。

第2篇: 在地方立法工作座谈会上的讲话

【在企业座谈会上的讲话】企业工作座谈会上的讲话

企业工作座谈会上的讲话

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同志们，大家下午好：

今天我们在这里召开“强企工程”座谈会，技术进步处的同志已向大家通报去年以来全省“强企工程”的实施情况及下阶段抓好“强企工程”活动落实的工作目标和部署，我都同意。会上，中小企业综合服务机构和管理咨询机构的代表也畅谈了组织和参与“强企工程”活动的体会和经验，大家还与省中小企业局进行了半个多小时的热烈问答互动，座谈会开得紧凑、热烈，效果很好。大家的互动、大家的发言比我讲的更重要。也只有充分听取大家意见以后，我最后讲的才可能是大家所关注的问题，才能更切近大家的需要，回答大家的问题。下面借此机会讲四点意见：

一、要充分认识“强企工程”的重要性

关于我们开展“强企工程”的目的、意义、必要性和重要性，省中小企业局去年提出开展“强企工程”工作的时候，已经强调过，这里我再次强调：开展“强企工程”是帮助中小企业应对国际金融危机的需要，是落实省政府《关于促进中小企业平稳健康

发展的意见》和各级党委、政府已经出台的其他政策的需要，也是进一步构建和完善我省中小企业公共公服务平台的需要。实际上，大家在刚才的发言当中都充分地肯定这几个需要。省中小企业局从成立不久，就提出来要整合社会资源，借助各方力量，形成工作合力，搞好服务，促进中小企业发展。我们开展“强企工程”实际就是整合社会资源，借助各方力量，形成工作合力，来为中小企业出谋献策，帮助中小企业解决发展过程中遇到的困难和问题。

二、“强企工程”已经迈出坚实的一步

我刚才在斟酌，应该用坚实一步，还是初见成效，还是取得显著成效？其实大家的发言启发了我。现在我们还只能够说“强企工程”迈出了第一步，不能说取得显著成绩，初见成效恐怕也很难准确反映我们当前工作的实际情况和大家刚才提出问题的情况。所以我觉得还是应该谦虚一点好，应该承认“强企工程”也是一个企业工程。刚才有些管理咨询行业的同事讲了，这也是管理咨询行业的春天。新的春天，说是行业兴起，一个新的春天到来有一个过程，特别是管理咨询行业在我们省，应该说还有个发展过程。去年我们把“强企工程”当作全省中小企业的一个重要工作来开展和推进，在会议资料中也讲到我们做的一些工作：有80多家管理咨询机构参与，42家达成对接，签约近200个项目，取得很好的业绩。但是跟我们众多管理咨询机构发展和广东中小企业需要来看，这些还只是刚刚起步。当然这第一步我觉得起得还是很好、很坚实，特别是刚才两个服务中心和三个咨询机构的代表发言，以及会议印发的十一个典型案例，我看到我们管理咨询行业的希望，就像东莞凯诺德的冯总说的，“管理咨询行业的春天到来了”。这十一个典型材料我都一一认真看了，我觉得很好、很有启发。广州金安源企业管理咨询服务公司介绍他们关于促进中小企业成长的“七步法”和取得的效果，还有东莞、深圳的咨询公司都讲得很好。由于会议议程安排和时间关系，还有许多做得很好的咨询机构没有在这里发言。如在会议资料的典型案例中，广州市比日信息技术公司为华夏投资担保公司做的管

理信息系统的工作和经验，我觉得非常好。我们现在正在推动广东担保行业信息服务平台建设，看过这个案例以后，我觉得广州比日信息公司在配合我局推动全省担保行业信息化服务平台建设这项工作，对帮助政府部门更好、更及时地了解担保行业运作情况，总结他们的经验和针对担保行业在发展过程存在困难问题提出对症措施，很有必要。同时有利于解决银担企信息不对称的问题：一是通过担保行业信息服务平台建设，帮助金融机构及时了解担保行业运作情况，加强跟担保机构合作，增加对担保机构的放大额度，非常有必要。二是对于担保机构能够及时征询到企业的融资情况和经营情况，非常有必要。三是从企业角度来讲，通过这个平台，能够第一时间了解到哪些担保机构、哪些金融机构推出适合他们融资贷款的品种和能够为他们提供融资贷款服务的机构，也是非常有必要。所以我们也在积极推动这项工作，这也是我们管理咨询机构推动管理工作迈出坚实一步的表现。

这几年来，管理咨询公司和中介机构为企业提供服务，为企业出谋献策，使得企业比较好的应对百年不遇的金融危机起到良好的效果。去年下半年以来，全世界的经济危机对世界各国的中小企业冲击都非常大，美国、日本、欧盟等经济强国或经济实体都出现经济负增长，而广东去年能够保持两位数的增长，达到GdP增长10.1%，这是个非常了不起的数字。10%相当增加3000亿，3000亿相当于中国中部一个省的经济总量。广东之所以能保持这么好的增长速度，跟我们中小企业，特别是中小民营企业自身素质的不断提高有密不可分的关系。

去年我省规模以上民营工业增加值增长19.3%，比国有控股企业快了11.5个百分点，比外资及港澳台企业高出了8.4个百分点。今年一到三月份，规模以上民营工业的增加值仍保持13.9%增长速度，而国有控股企业却负增长3.2%，外资港澳台企业负增长4.1%，一正一负，体现中小民营企业的抗风险能力好于其它类型的企业。从企业大小规模来分，小企业表现的非常优秀，一到三月份规模以上小型企业的工业增加值增长10.6%，中型企业负增长0.5%，大型企业负增长4.5%，大中型企业都是负增长，而小型企业增长10.6%。这些数字说明了广东的中小企业、民营工业、民营经济在百年不遇的金融海啸的冲击下表现得相当优秀，这跟我们各级党委政府这几年出台的一系列政策，各中介组织及时帮助企业利用这些政策加快自身发展，广大管理咨询机构帮助企业出谋献策，提高企业素质是分不开的，所以我很高兴看到广东的“强企工程”迈出坚实一步，这是我讲的第二点意见。

三、“强企工程”还任重道远

尽管我刚才讲到“强企工程”迈出坚实一步，特别是中小企业和民营经济在去年下半年以来表现还不错，但并不能说明广东中小企业素质都很高，更不能说明当前金融危机给中小企业带来困难和问题都能得到很好的应对和解决。恰恰相反，因为广东的中小企业在全国来讲是最多的，到三月底，全省的企业户数已经达到102.88万户，按照国家有关部门关于中小企业的划分标准，全省企业99%属于中小企业。面对这样庞大的企业群体，我们应该看到还有相当一部分的素质没跟上形

下页企业工作座谈会上的讲话

势发展的需要，不能适应当前的经济危机带来的困难和压力的形势，这场危机还远远没有到底。尽管现在有一些分析报道，特别是世界银行最近讲到，中国的经济有可能下半年就复苏，会走出谷底，明年开始全面复苏。这些是他们对中国寄予良好的希望，当然我们非常愿意通过各级党委政府的努力，通过广大中小企业的努力，通过全社会各中介组织形成合力，真的能够实现他们美好的祝愿。但是我们宁可把困难想得多一些，把问题想得复杂一点，采取对策措施更扎实一些，才能够更好地保持我们经济的平稳健康发展。无论是企业自身素质还是当前的形势，都说明“强企工程”还有很多事情要做，还任重道远。

四、做好“强企工程”的几点要求

刚才大家发言都很好，要推动一项工作，需要政府部门、中介组织和企业达成共识，一起推动。这几个方面缺一不可，有一方没有极积性就很难推动，所以我非常认同大家这个观点。我们怎样找到自己的工作定位来推动这项工作，各自应当发挥什么角色，承担什么作用，下面我提几点要求供大家参考：

首先，各地中小企业行政主管部门要搭建好服务平台，当好“服务员”。各地中小企业行政主管部门要积极发动中小企业和咨询机构参予“强企工程”，组织“强企工程”对接，并且及时总结推广典型经验，利用省委省政府的政策扶持导向来进一步推动这项工作，加快发展。中小企业行政主管部门作为政府部门义不容辞，有责任、有义务来引导和推动管理咨询机构为中小企业开展“强企工程”，搭建好平台，促进“强企工程”的健康发展。各地中小企业行政主管部门在这项工作中

第3篇: 在地方立法工作座谈会上的讲话

在全省立法工作座谈会上的讲话

同志们：

这次全省立法工作座谈会，学习贯彻党的十九大精神和修改后的立法法，学习贯彻张德江委员长在全国地方立法研讨会上的重要讲话精神，对加强和改进新形势下的地方立法工作进行研究部署，十分及时，很有必要。改革开放以来，特别是近年来，我省地方立法工作取得很大成绩，为改革发展大局作出了应有贡献，不少工作走在了全国前列，这是省委正确领导的结果，也是与省市人大从事立法工作同志们的奋发努力分不开的。首先，我代表省人大常委会党组，向全省人大从事立法工作的同志们表示亲切的慰问！向“一府两院”及各有关部门对人大立法工作的支持表示衷心的感谢！省人大立法工作是由丕祥主任直接抓的，后面他还要作具体部署。这里，围绕会议主题，就当前立法工作简要谈一点认识和看法，与同志们交流。我讲五个问题：

一、把贯彻十九大精神和修改后的立法法作为地方立法工作的重大机遇

今年3月，十九大精神，对立法法作了重大修改，这也是立法法制定15年来的首次大修。这次立法法的修改是在党中央领导下，在张德江委员长主持下，本届全国人大常委会重点抓的两件历史性大事之一。修改后的立法法，总结多年来立法工作的实践经验，增加和补充了许多新内容，很好地回应了社会各界的期盼和关切，体现了对立法工作客观规律和发展趋势的准确把握，推动了立法工作的与时俱进，对中国特色社会主义法治体系建设必将产生深远的影响。就地方立法来说，四中全会和修改后的立法法为地方立法开辟了新空间，带来了新机遇，当然也提出了新挑战。特别是赋予所有设区的市地方立法权，使我国的立法体制更为完善，有利于调动中央和地方两个积极性，推动地方运用法治思维和法治方式管理经济和社会事务，提升依法治理的能力和水平。从这个意义上讲，这是加强和改进地方立法工作的重大机遇，是坚持和完善人民代表大会制度的重大机遇，也是推动和实现科学发展、和谐发展、可持续发展的重大机遇。从XX来看，现在全省上下正在深入贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，奋力推进“迈上新台阶、建设新XX”。建设强富美高的新XX，离不开法治的保驾护航。这赋予地方立法工作更为重要的责任和使命。

面对新形势新任务新机遇，我们要深入贯彻落实四中全会和省委八次全会精神，全面贯彻实施修改后的立法法，坚持“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则，适应改革发展的生动实践，推动我省地方立法工作与时俱进，努力走在全国前列。

二、把严格依法立法作为地方立法工作的基本原则

张德江委员长在全国地方立法研讨会上强调，要牢固树立正确的立法理念，其中第一条就是“依法立法”的理念。立法权作为一种国家公权力，依法行权是其内在要求。依什么法？首先是宪法这一根本大法，它是“母法”，规定了国家和地方立法的原则、体制和工作格局；
其次是立法法，它是“管法的法”，对立法工作的各个方面各个环节作出了具体规范。我感到，在实际工作中，依法立法要把握三个方面：

一要准确把握立法定位。我国实行的是统一而又分层次的立法体制。地方立法肩负着在本地区贯彻实施国家法律和行政法规的责任，相对于中央立法而言处于从属地位；
同时，地方立法作为整个国家立法的一个重要方面，也具有一定的自主性，发挥着不可替代的重要作用。有立法权的地方人大可以在不与国家法律、行政法规相抵触的前提下开展地方立法，创造性地解决应当由地方立法解决的实际问题，同时通过先行先试为国家层面立法积累经验。我们要准确把握地方立法的功能定位，处理好地方性法规与法律、行政法规的关系，处理好实施性立法与创制性立法的关系，在维护国家法制统一的前提下，充分发挥主观能动性，依法行使好地方立法权。

二要厘清立法权力边界。立法法对中央与地方立法权限有着严格的界定，对于国家法律专属立法事项，地方立法不能涉及。即使是地方立法，省与市的立法权限也有所不同。这次立法法修改在赋予设区的市地方立法权的同时，对市一级地方立法事权作了限定，把范围界定在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面，地方立法权力边界进一步明确。对于市一级人大来说，立法权限与过去相比有所收窄，即使这样，范围还是比较广的，涉及的立法事项并不少，仍然大有文章可做。作为设区的市人大，必须严格依照立法法的规定，在本级立法权限内开展立法工作，不能突破地方立法的事权范围越权立法。

三要严格规范立法行为。这次立法法修改的一个重要内容，就是从各方面进一步规范了立法行为，目的是为了实现科学、民主决策，提高立法质量，同时扎紧了立法权行使的“笼子”，有利于防止和克服立法工作中的随意性。我们不仅要严格按照法定权限立法，而且要严格按照法定程序立法，严格执行法规立项、起草、审查、审议、表决、修改、废止等方面的程序规定，不断提高立法工作的规范化水平。

三、把提高立法质量作为地方立法工作的核心要求

质量是立法工作的生命线。所谓“良法是善治的前提”，讲的就是这个意思。这次修改后的立法法在总则中专门强调了提高立法质量，充分体现了中央对立法质量的高度重视。作为从事地方立法工作的同志，要把提高立法质量放在更加突出的位置，多立公平正义之法、务实管用之法，使我们制定的每一部法规都成为良法、精品，都经得起历史的检验、实践的检验和群众的检验。

一要在增强针对性和前瞻性上下功夫。实践是法律的基础，法律是实践经验的总结和升华。立法工作必须立足于现实生活，把改革开放和现代化建设的伟大实践作为立法的工作的源头活水。这就要求我们十分重视地方立法的针对性和前瞻性。所谓增强针对性，就是改革发展的实践需要什么法，我们就立什么法；
需要什么样的制度安排，就要通过立法来进行设计。立法工作要“有的放矢”，就必须有“干货”、有“含金量”，而要做到这一条，就必须深入实践开展调查研究。“闭门造车”立出来的法，难免“空中楼阁”。所谓增强前瞻性，就是要顺应时代潮流，通过立法引领改革发展，创制度之新，开风气之先。如果立法迁就于现实生活中僵化的、过时的观念和体制，把不合理、不公正的东西加以固化，就会成为改革的“绊脚石”，这样的法与其立、不如不立。当前，XX发展站在了新的历史起点上，面临的机遇和挑战前所未有。地方立法工作要围绕大局，把握大势，立足本地实际，坚持问题导向，精选立法项目，把立法决策与改革决策有机结合起来，因地制宜地解决本地区改革发展中的突出问题，推动地方各项事业的持续健康发展。

二要在增强人民性和公正性上下功夫。以人为本、立法为民，始终是立法工作的根本宗旨。增强立法工作的人民性和公正性，是指立法必须充分体现人民的意志和利益、体现公平正义的价值取向。这是由我们党的性质和宗旨所决定的，是由我们国家根本政治制度的性质所决定的。随着经济社会的发展，人民群众对共享发展成果、追求美好生活的愿望越来越强烈，对保障自身权益、维护公平正义的诉求越来越迫切。地方立法要坚持以人民为中心的工作导向，把人民群众关切的重大课题作为立法的重点，把维护和发展最广大人民群众的根本利益作为立法工作的出发点，主动回应社会关切，让人民群众共享立法带来的“制度红利”，在法治建设中有更多的“获得感”。在立法工作中要坚持公正、公平、公开的原则，妥善处理好最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益和不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾各方面利益关系，充分体现权利公平、机会公平、规则公平，使立出来的法成为增进人民福祉、增进社会认同的最大公约数。这样的法，才称得上是“良法”，才能为广大人民群众所欢迎和拥护。

三要在增强操作性和执行性上下功夫。法律的生命在于执行。现在我们一些法律法规执行效果不佳，除执行环节的问题外，与我们一些法律法规本身的可操作性、可执行性不强有关。我们国家区域发展很不平衡，各地情况千差万别，这就决定了国家层面的立法很难做到面面俱到、详细具体。到了地方尤其是市一级，需要立法规范的都是比较具体的事项。这要求我们在地方法规的操作性和执行性上有更多考量、下更大功夫，使地方法规不仅在法理上立得住，而且在实践中行得通、真管用。要着力推进立法精细化，尽可能把各方面的权力与责任、权利与义务在条文中写清楚，能明确尽量明确，能具体尽量具体，最大限度缩小所谓“自由裁量空间”，降低守法成本和执法成本。如果简单照搬照抄上位法，或者动辄搞什么“模糊战略”，法规的效用就大打折扣，这样的地方法规就失去了存在的实际价值。

四、把推进科学民主立法作为提高立法质量的根本途径

如果说，提高立法质量是立法工作的永恒主题，那么科学民主立法就是提高立法质量最重要最根本的途径。

要进一步完善立法工作机制。立法活动包括法规立项、起草、审议、修改、表决、通过等一系列环节，把每一个环节工作做好了，立法质量自然就有了保证。而每一个环节成熟的做法上升为制度，就成为立法工作机制。过去，在省市人大立法工作实践中，形成了不少好的机制，如常委会两次审议、隔次审议机制，立法听证机制，立法专家咨询机制，立法后评估机制等等，要坚持下去并不断完善发展。随着实践的发展，还要建立和完善新的机制，如人代会行使立法权，过去有过尝试，但还没有常态化。对于一些事关经济社会发展全局、社会各方面较为关注的重要法规，可以在人大常委会会议审议的基础上，提请人代会审议通过，这样有利于更大范围地集思广益，也有利于法规通过后更好地执行。再如法规表决机制，修改后的立法法明确，在法规草案提请常委会会议表决前，对于个别意见分歧较大的重要条款可以先行单独表决。这也是一个好办法，有利于立法决策的科学化民主化。

要坚持人大在立法工作中的主导作用。张德江委员长指出，发挥人大其及常委会在立法工作中的主导作用，是全面推进依法治国的重要举措，是人民代表大会制度的必然要求，是发挥立法引领和推动作用的客观需要，是加强和改进立法工作的有效途径。这个论述很深刻，我们要准确理解、全面把握。发挥人大的主导作用，是指人大作为立法机关，在立法工作中要切实担负起责任，把握好主动权，这与坚持党的领导、发挥政府在立法工作中的重要作用是不矛盾的。党的领导是发挥人大主导作用的根本保证，要坚持和健全立法工作向同级党委请示报告制度，人大常委会党组要认真履行政治领导责任，立法工作的重大问题都应经党组讨论并向同级党委请示报告。发挥人大的主导作用，要体现在切实尊重人大代表和常委会组成人员的主体地位和民主权利上，无论是政府有关部门，还是人大专门委员会和工作机构，都是为人大及其常委会集体行使立法权服务的，这个观念要进一步确立。发挥人大的主导作用，要贯穿于立法工作的全过程。编制立法规划和立法计划，不仅要广泛听取各方面意见包括部门的意见，更要从代表议案建议中选取项目，根据改革发展的实践需要来确定项目，不能把立法计划变成部门建议的“拼盘”。在法规起草过程中，对于综合性、全局性、基础性的法规案，可以由人大牵头成立起草小组，人大有关专门委员会或常委会工作机构、政府有关部门、人大代表和专家学者共同参与起草工作，保证起草质量。在协商论证过程中，人大既要广泛倾听意见，又要善于跳出部门利益的局囿，敢于在矛盾的焦点上“砍一刀”，做到有所坚持、有所担当。在审议环节，要保证审议时间，重视代表和常委会组成人员的审议意见，使不同的主张和观点得到充分表达和合理采纳，在充分发扬民主的基础上进行正确集中。

要扩大和深化社会各方面对立法工作的参与。立法工作的复杂性，要求我们大力推进开门立法，更好地汇聚各方面智慧、反映各方面意愿、凝聚各方面共识。这既是民主立法的题中之义，也是科学立法的内在要求。这方面，省市人大都有许多成功的做法，要继续在扩大和深化上下功夫。过去，我们在立法过程中比较重视听部门的意见，相对而言听基层群众的意见不够，这两年我们探索建立了基层立法联系点制度，“走下去”和“请上来”相结合，直接倾听基层群众对地方立法工作的意见和建议，效果不错；
过去，我们坚持通过新闻媒体公布法规草案，征集公众意见，现在进入了网络时代，要善于借助互联网和现代通信工具收集民意，更加快捷和便利；
过去，我们收集民意还是笼统的、单向的，现在我们尝试就法规中的重大问题有针对性地听取民意，并对公众意见的采纳情况进行反馈，极大调动了人民群众关注立法、支持立法、参与立法的积极性；
过去，我们立法工作中人大代表参与比较多，现在也可以尝试在政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织中开展一些立法协商活动。随着公众参与的不断扩大和深化，必将为立法工作奠定更广泛的社会基础，为提高立法质量提供更有力的支持。

五、把加强队伍建设作为做好地方立法工作的重要保证

做好新形势下的地方立法工作，关键在人。如何适应地方立法工作不断发展的需要，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、高素质的立法工作人才队伍，是当前地方立法工作中一项现实而紧迫的任务。这支队伍，不仅是法制委、法工委的立法工作者，也包括人大各相关专门委员会和工作机构从事立法工作的干部。

一要把思想政治建设放在首位。习近平总书记指出：“立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作，立法人员必须具有很高的思想政治素质，具备遵循规律、发扬民主、加强协调、凝聚共识的能力。”张德江委员长也反复强调，要以思想政治建设为核心加强队伍作风建设。立法工作不仅仅是技术性的工作，更是政治性、政策性很强的工作，加强思想政治建设极其重要，应当放在立法干部队伍建设的首位。这方面的要求不是空洞的口号，是有实实在在的内涵。从事立法工作的同志，必须具备坚定的政治立场、崇高的政治追求、过硬的政治品格，做政治上的“明白人”。要自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，做到坚定理想信念不动摇、明辨大是大非不糊涂。要恪守以人为本、立法为民的宗旨，坚守社会主义法治理念和法治精神。还要有一股干事创业的“精气神”，怀着强烈的政治责任感和职业自豪感，立志为社会主义法治建设奉献聪明才智。

二要把选好配强立法人才作为基础。立法法修改后，对省市人大立法队伍建设提出了更高的要求。从目前情况看，无论省人大、还是各市人大，机构设置和人员配备还不能适应新的工作要求，立法工作人手少、人员结构不尽合理的问题比较突出。对于新赋予地方立法权的市人大来说，有一个组建机构、配好人员的紧迫问题；
对于省人大和原有的四个设区的市人大来说，也有一个加强力量、优化结构的问题。张德江委员长明确提出，“从目前的情况来，省级人大常委会法工委要有30名左右的立法工作人员，设区的市要有10名左右的立法工作人员，才能基本满足立法工作的实际需要。”我们要认真落实这一要求，在党委组织部门的支持下，多渠道网罗和聚集优秀立法人才，从“一府两院”或基层遴选一批有法治实践经验的干部，充实到立法队伍中来，积极探索从符合条件的律师、法学教师、法学研究人员中招录立法人才，不断壮大地方立法工作队伍。

三要把立法能力建设作为重点。人大立法工作者在能力素质上有特殊的要求，他们比从事法学研究的专家学者更接近法治实际，比执法工作者、司法工作者更接近法治理论；
既要是通才，又必须具备法律专长。我们要从地方立法工作的需要出发，按照“正规化、专业化、职业化”的要求，着力培养造就一批素质优良的地方立法专业人才，其中包括若干有全国影响的地方立法专家和一定数量的地方立法骨干人才。如何加强立法能力建设？一要勤于学习。做好立法工作，不仅需要法律专业知识，也需要经济社会生活方方面面的综合知识。目前，我们的立法工作者多数是法学专业出身，法律业务精通，但对其他领域的知识则可能相对不够，存在“短板”，同时法学理论也在实践中不断发展，这就需要坚持不懈地加强学习、扬长补短，不断丰富知识储备、更新知识结构。二要善于钻研。立法干部要养成勤奋钻研的习惯和风气，不断深化对地方立法工作规律性的认识，在理论与实践的结合上开展研究，多出成果，努力成为某一领域的立法专家。三要勇于实践。从事立法工作，必须要有丰富的实践阅历和经验，才能对现实生活中事物发展的是非曲折和利害关系有敏锐而深刻的把握，否则就有可能在立法工作中陷于盲目性，甚至被别人牵着鼻子走。建议各级党委组织部门、各级人大机关把立法干部队伍建设纳入干部队伍建设总体规划，遵循立法人才成长规律，加强对立法干部的教育培训，加强对立法干部的多岗位培养锻炼，加强人大与“一府两院”干部的交流。人大系统可以采取上下挂职、交叉任职等方式，提高立法干部的综合素质。最近，有的市人大派人到省人大法制委、法工委跟班实习，就是一个很好的形式。

最后，我再强调一下关于加强对设区的市工作指导问题。目前，我省13个设区的市立法工作有3种情况：第一类是已经具有多年立法实践的市，主要任务是进一步总结实践经验，创新工作机制和方法，不断提高立法质量；
第二类是前不久刚获批的具有地方立法权的市，主要任务是加快立法制度建设，科学制定立法计划，把握好地方立法的方向、重点、进度和节奏，实现地方立法工作的良好开局；
第三类是即将获得地方立法权的市，主要任务是加快组建机构、选好配强人员，积极开展行使立法权的相关准备工作。目前，省人大常委会已经启动了对《XX省制定和批准地方性法规条例》的修改工作，经9月份省人大常委会会议初次审议，提请明年年初的省人代会表决通过。下一步，要不断创新形式，多措并举、多管齐下，加强对设区的市立法工作的分类指导。要按照中央和省委文件要求，推动和指导各市加快立法相关制度建设，规范和完善立法工作程序；
分层次多形式开展对各市立法干部的培训，帮助其尽快提升地方立法能力；
定期组织开展立法工作交流，相互借鉴，共同提高立法水平；
及时总结实践经验，不断完善地方立法技术规范，力求形成全省统一的技术标准；
加强地方立法理论研究和工作研究，更好地把握法治建设的内在规律，为地方立法工作提供理论指导和支持。

同志们，新的形势和任务对地方立法工作带来了新的机遇和挑战。我们要在省委的领导下，进一步增强责任感使命感，全面贯彻十九大精神，贯彻修改后的立法法，主动作为，开拓进取，奋力开创我省地方立法工作的新局面，为“迈上新台阶、建设新XX”提供有力的法治保障。

第4篇: 在地方立法工作座谈会上的讲话

在农村工作座谈会上的讲话

汪洋

【期刊名称】《新重庆》

【年(卷),期】2006(000)003

【摘要】直辖以来特别是“十五”期间，市委、市政府认真贯彻中央关于加强“三农”工作的方针政策，坚持把“三农”工作放在全市工作的重中之重，坚持“三百”促“三化”、“三化”促“三农”的农村工作基本思路，推动我市“三农”发展取得了很大成绩．为新农村建设奠定了较好基础。近几年，全市农业农村一直保持了良好的发展势头，农村面貌发生了可喜变化。

【总页数】5页(4-8)

【关键词】新农村建设;工作座谈会;“三农”工作;“十五”期间;“三化”;重中之重;农村工作;市政府;发展势;直辖

【作者】汪洋

【作者单位】中共重庆市委书记

【正文语种】英文

【中图分类】F323

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